【引用格式】尹如玉 崔 珩.俄乌冲突背景下俄罗斯粮食贸易韧性分析 [J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2024(5).
尹如玉,政治学博士,辽宁大学国际交流处副处长,辽宁大学中国开放经济研究院副教授、硕士生导师,辽宁大学国家对外话语中心主任,辽宁大学中俄远东合作与发展研究院执行院长,民建会员。“沈阳青年五四奖章”获得者。社会兼职包括:教育部人文社科重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心兼职研究员、教育部全国研究生教育评估监测专家、俄罗斯政治学核心期刊《东方学院学报》国际编委会委员、亚太经合组织高等教育合作国际会议委员会联合主席、联合国教科文组织地球宪章可持续发展教育工作者。
尹如玉副教授主要从事俄罗斯及欧亚问题研究。在《国际观察》《俄罗斯研究》《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》等国内外高水平期刊发表论文 10 余篇,主持辽宁省经济社会发展研究课题“中俄深化全面战略协作伙伴背景下辽宁省服务中俄‘东北—远东’合作路径研究”、辽宁省教育厅基本科研项目“高质量共建‘一带一路’背景下辽宁省深化对俄合作机制构建及其优化路径研究”等省级课题5 项,出版学术专著 1 部。完成教育部人文社会科学重点研究基地重大项目并撰写研究成果《中俄经贸合作的理论与实践模式研究》;完成并撰写人民日报社主办的国际新闻报纸《环球时报》委托课题《俄罗斯构建国家叙事的进程、路径与成果》和沈阳蓝皮书《沈阳城市发展报告(2023)》等。作为主要参与人,尹如玉副教授参与撰写多项国家级及省部级课题,其中包括中国环境与发展国际合作委员会“可持续贸易与可持续供应链”专题、辽宁省委财经办公室委托课题“关于建设沿海开放大省强省 全力打造对外开放新前沿的对策研究”、沈阳市东北亚国际化中心城市研究院专项课题“关于构建都市圈发展评价指标体系 推动沈阳都市圈建设的研究”等。是国家社科基金青年项目“21 世纪以来俄罗斯边疆地区治理与发展战略研究”、国家民委民族研究青年项目“国外民族主义思潮研究”等国家及省部级项目的主要参与者。
尹如玉副教授长期致力于运用国际关系理论,探寻欧亚地区政治、经济现象的普遍规律,并将这些理论应用于实际情境中。主讲英文课程《区域国别学研究导论》。曾作为辽宁省青年领袖之一,受邀参加 2024 年俄罗斯索契国际青年节。
崔 珩,法学博士,上海政法学院中国—上海合作组织国际司法合作交流培训基地讲师,教育部人文社科重点研究基地——华东师范大学俄罗斯研究中心青年研究员,《俄罗斯研究》责任编辑。研究方向:中俄关系、欧亚安全与治理。
摘要:文章首先分析了俄罗斯作为全球主要农产品生产国和出口国所面临的挑战,特别是在全球粮食市场动荡和西方国家对俄经济制裁的双重压力下,俄罗斯粮食贸易如何展现出独特的韧性。俄罗斯通过短期依靠战略储备、中期依赖出口扩展,以及长期加强生产力的方式,调动政府与市场的协同作用,构建起足以应对外部冲击的韧性粮食贸易体系。进一步地,文章探讨了中俄粮食贸易合作的潜力与挑战。指出在当前的国际经济政治环境下,中俄两国通过加强合作,可以促进粮食贸易的稳定与发展。文章认为,面对国际经济制裁和市场波动的挑战,俄罗斯的粮食贸易展现了显著的韧性,通过策略调整保障了国内粮食安全和国 际竞争力。文章深入分析了俄罗斯粮食贸易的适应性策略,为研究者和政策制定者理解及应对全球粮食 市场所面临的挑战提供了理论依据和实证参考。
粮食是一种兼具必需品、能源和金融属性的特殊商品。2022 年,俄乌冲突的全面爆发对全球粮食市场造成了显著冲击。俄罗斯作为世界主要农产品生产国和出口国,其粮食贸易同样面临着严峻挑战。一方面,全球粮食价格的上涨为俄罗斯农业产业的发展带来了显著的经济利益,特别是在连续多年粮食丰收的背景下;另一方面,西方国家对俄罗斯的全面制裁,虽然未直接针对俄农产品,却通过对俄支付、物流等的限制措施,对俄主粮种子自给能力和粮食出口产生了难以忽视的“隐性制裁”效果。这种复杂的国际环境使俄罗斯粮食贸易的韧性成为一个亟须关注的核心议题。
截至目前,关于俄乌冲突背景下俄罗斯粮食贸易的研究相对有限,且往往未深入到俄罗斯粮食市场在全球范围内的适应能力和应对能力。既有研究主要关注俄乌冲突对全球粮食市场的深远影响,尤其集中于分析粮食价格的波动性、供应链的中断以及粮食安全的整体威胁。
此外,也有研究关注乌克兰危机全面升级后,俄罗斯如何将粮食外交策略作为扩大其国际影响力的政策工具。然而,相较之下,对于俄罗斯如何在全球粮食市场中保持并增强其稳定性和自主性的研究则相对较少。
基于此,本文重点探讨俄罗斯如何通过多种策略维持并增强其粮食贸易的韧性,并分析这种韧性对中俄粮食贸易未来前景的影响。在这里,“韧性”指的是俄罗斯在面对国际压力和市场不稳定时,如何确保粮食贸易的连续性和稳定性,保障国内外粮食供应的安全。通过短期依赖战略储备、中期扩大出口,以及长期加强生产力,俄罗斯利用政府与市场的协同作用构筑了一个更具韧性的粮食贸易体系。这一策略不仅巩固了俄罗斯本土的粮食安全,还为中俄粮食贸易关系开辟了新的增长点和发展机遇。展望未来,随着双方合作的深化,中俄粮食贸易有望迈入一个稳健增长的新阶段。
在俄乌冲突全面升级及俄罗斯与西方关系日益紧张的大背景下,确保国内粮食安全及减少对进口物资依赖已成为俄政府采取的优先政策之一。自 2020年以来,俄罗斯农产品出口量首次超越进口量,这一变化不仅表明俄罗斯在满足国内粮食需求的同时,也在积极拓展对外贸易以获取额外经济利益。这一策略不仅促进了农业的持续强劲增长,而且使农产品出口成了俄罗斯外汇收入的重要组成部分。
俄罗斯总统普京 2020年签署的新版《俄罗斯联邦粮食安全学说》(简称“新版学说”)为俄农业的持续发展和防范粮食安全风险提供了战略指导。新版学说对俄罗斯主要农产品自给率提出了新指标,还重新审视和梳理了几大类潜在的系统性粮食安全风险。例如,新版学说明确了俄罗斯国产谷物在国内市场所占比重应不低于 95%,主要农作物国内种子的自给率应不低于 75%等。俄政府将粮食出口列入 2020 年出版的《2030 年前农工和渔业综合体发展战略》战略目标当中,强调出口高附加值农产品,同时特别关注开拓新市场、消除贸易壁垒、发展高效的供应链。可以说,俄罗斯对于粮食安全的界定不仅强调粮食自足、进口替代,而且开始更加注重出口。2022 年 9 月 8 日俄政府更新了《2030 年前农工和渔业综合体发展战略》(简称“新版战略”),该战略的主要目标是确保俄农业和食品工业发展成为充满活力的产业,其年增长率(3%)高于俄整个经济体的增长率。在新版战略中,提高农工产品出口量成为新版战略的八大目标之一。
从俄罗斯政府所采取的一系列粮食安全和出口政策,我们可以看到其对内对外策略的细致规划和实施。这些策略不仅致力于提高国内的粮食自给自足率,还积极寻求通过出口扩大国际市场的影响力。此外,强调出口高附加值农产品并开拓新市场的战略,表明俄罗斯政府正努力提高其在全球粮食市场中的竞争力和影响力。这种战略的实施,无疑增强了俄罗斯粮食贸易在国际舞台上的韧性。
从语源学角度分析,韧性(resilience)一词最早来源于拉丁语“resilio”,其本意是“回复到原始状态”。韧性(resilience)一词又又源自材料学、物理学和生态学等领域,描述系统在外部冲击后保持并恢复稳定性的能力。近年来,这一概念扩展到了政治学、经济学和社会学等多个领域,其定义随学科不同而有所差异。
在经济学领域,韧性主要指的是一个经济体在面对外部冲击(如金融危机、自然灾害或政治变动等)后不仅能恢复到原有状态,而且能够通过适应和创新实现增长和发展的能力。本文将粮食贸易韧性定义为一个国家在面对外部压力、市场波动以及潜在的国际冲突时,保持粮食供应连续性和稳定性的能力。
(一)俄罗斯粮食供应稳定并持续出口
一般而言,粮食生产对国家粮食供应的稳定起到决定性作用。2008 年以后,俄罗斯能源经济增长触顶,随之国家经济步入长期低速发展期。尽管如此,农业和粮食生产却成为经济中的亮点之一。截至目前,2023年俄罗斯农业产值的具体数据尚未统计出炉,但根据相关预估,预计将增长 2%,同年农产品出口总额达到 43.5亿美元,其中主要包括 6600万吨的粮食出口。2022年,俄罗斯农业总产值为 88509亿卢布,按可比价格计算,较上年同期增长 10.2%;农产品出口同比增长 12.2%,达到 416亿美元。特别值得一提的是,2020年,俄罗斯农产品出口量首次超过进口量,俄罗斯总理米舒斯京在当年国家杜马发表政府工作报告时指出,俄罗斯完成了《俄罗斯联邦粮食安全学说》中的任务,粮食自给率达到 155%。普京总统在出席独联体国家元首会议时表示,俄罗斯 2022年的粮食收获量达到了创纪录的 1.58亿吨。总体来看,俄罗斯农产品产量历年稳步增长,多种农作物的产量创下历史新高(见图1)。
数据来源:联合国粮农组织统计数据库
图1 俄罗斯主要农产品产量数据(单位:万吨)
强大的粮食生产能力确保俄罗斯粮食安全免受外部扰动因素的影响。自 2011 年起,俄罗斯主要农产品基本实现自给自足。在主要农产品种类中,目前只有牛奶制品及蔬菜略低于《俄罗斯联邦粮食安全学说》中规定的比例(见表 1)。需要指出的是,依托欧亚经济联盟下的农产品贸易,俄罗斯从白俄罗斯、阿塞拜疆及中亚国家购买补足奶制品和蔬菜的需求。
表1 俄罗斯主要农产品自给自足率(单位:百分比)
数据来源:俄罗斯国家统计局
总体来看,俄罗斯粮食产量整体呈上升态势,俄罗斯粮食的整体供给并没有发生明显变化。俄罗斯粮食收成在 2022 年和 2023 年连续两年创新高,再加上受到西方制裁影响粮食出口受阻,两者叠加导致俄罗斯粮食储备亦创历史新高。据俄罗斯国家统计局数据,截至 2022 年 12 月底,俄罗斯农业组织的粮食储备按年增长 43.6%,达到 3530 万吨。小麦储量增至 2210 万吨(+59.1%),油籽储量增至 640 万吨(+ 34.2%),马铃薯储量增至 140 万吨(+11.5%)。甜菜渣增加 3.5 倍至 360 万吨,同时玉米库存减少 2.3% 至370 万吨。同期肉类储备增加 5%,达 5.6 万吨;牛奶储备增加 6.3%,达 1.53 万吨。
俄罗斯的粮食供给稳定且充足,主要得益于其得天独厚的自然条件及政府在确保粮食安全和提升农业生产效率方面的积极政策支持。这些因素共同促使俄罗斯农业在全球粮食市场中保持了竞争力,并为国内外市场提供了稳定的粮食供应。尽管面临国际制裁等外部挑战,政府的有效策略和措施确保了粮食生产的持续增长和农业部门的韧性,从而支持了国家的粮食自给自足和出口需求。
(二)经济压力下消费者抑制部分需求
在供给充足且粮食种类丰富的情况下,俄罗斯人对粮食的需求展现出复杂多变的特点。经济因素显著影响了消费者的购买力,尤其是在全球经济压力的背景下,家庭食品支出占比的增加反映了对成本效益的高度敏感性。同时,健康趋势促使消费者更加关注食品的质量和营养价值,这反过来又推动了对优质粮食产品的持续需求。尽管多数俄罗斯居民购物仍通过传统渠道进行,但在线平台因其方便性和响应速度的优势,正逐渐成为一个重要的补充,特别是在城市和高收入人群中表现得更加明显。这些变化在俄罗斯整体的粮食市场需求中画出了一幅多元化的消费图景。
根据联合国粮食及农业组织(FAO)最新数据显示,2024 年 8 月,全球食品价格指数平均为 120.7 点,与2022年3月的历史峰值相比已经回落39.1点。虽然全球谷物价格趋于平缓,但整体仍高于俄乌冲突全面升级前的水平(如图2)。
对于俄罗斯而言,尽管国内粮食供应充足,但全球供应紧张可能会提高国内市场的粮食价格,影响消费者的购买选择和消费能力。粮食作为生活必需品,在俄罗斯家庭消费结构中占据了重要地位,通常约占总支出的三分之一。尤其在过去几年中,受通胀影响,食品购买支出呈现增长趋势。根据俄罗斯联邦统计局的数据,2017 年至 2021 年间,家庭成员在各种食品类别上的月平均支出显著增加。具体而言,这段时间内,每个家庭成员的月平均总支出从 2017 年的 4720.9 卢布增加至 2021 年的 6233.2 卢布。这一增长反映了价格上涨对家庭消费水平的直接影响。在具体食品类别的支出中,面包和谷物制品的占比从 2017 年的16.3%降至 2021 年的 13.9%,显示出对这类食品需求的相对下降。与此同时,肉类和肉制品的支出比例保持相对稳定,从 27.5%微调至 27.4%。蔬菜的支出比例也显示出轻微的波动,从 6.8%稍降至 5.8%。乳制品的支出占比从 16.7%降低到 14.2%,表明对乳制品的需求有所减少。鱼类和海产品的支出比例变化不大,略有波动。其他类别如糖和甜点、蛋类、油脂以及非酒精饮料的支出比例也出现了一些变化。但趋势表明,肉类和乳制品的支出相对稳定,而对面包和谷物制品的支出则逐年下降,这反映了俄罗斯家庭的消费习惯和偏好正在发生变化。
数据来源:联合国粮农组织网站
图2 2014-2023年全球谷物价格指数变化(单位:百分比)
此外,根据NAFI 分析中心和Roscongress 基金会的共同研究,食品支出方面,大部分消费者在选择食品时主要考虑因素是价格和促销活动。74%的俄罗斯人仍然更倾向于在传统的实体店或市场购买食品。其中,选择在小型超市进行食品购买的居多,23%的人则结合使用在线和线下购买方式。在俄乌冲突引发的经济不景气的背景下,俄罗斯民众越来越倾向于节约开支,并选择价格政策更优的商店购物——商品的成本和促销活动成为消费者选择食品的关键标准。
在近年来的俄罗斯消费态势中,俄家庭食品消费结构发生了显著的变化。2023 年的数据显示,俄罗斯人的肉类和肉制品消费量达到了历史新高,平均每人年消费量增至 98.2 公斤,相比2022年增长了 4.2%。值得注意的是,俄罗斯人在肉类消费中更倾向于购买价格相对较低的鸡肉和猪肉,而对较贵的牛肉和羊肉的消费减少。
这种趋势不仅反映了价格因素对消费选择的影响,还显示出居民对经济性食品的需求增加。与此同时,蔬菜和水果的消费量也呈现出增长趋势,面包、甜食以及糖的消费则有所下降。尽管俄罗斯家庭的消费习惯在慢慢转向健康饮食,但经济因素如价格上涨和收入变动依旧是影响消费结构的主要因素。在经济压力的背景下,俄罗斯居民在食品消费上的节约意识加强,选择成本效益更高的食品变得尤为重要。
在俄罗斯,尽管农业生产继续保持丰收,确保了国内市场的粮食供给充足,但这种供应丰富并未直接导致国内粮食价格的降低或家庭食品消费压力的减轻。相反,由于全球粮食市场的供应紧张和价格波动,以及俄罗斯经济环境的不确定性,如俄乌冲突带来的广泛影响,俄罗斯家庭的食品支出仍在不断攀升,尤其是在经济挑战和通胀压力下,俄罗斯居民不得不更加关注成本效益,选择价格更优惠的购物场所和促销活动。这种情况导致消费者在必需品上的支出增加,尤其是肉类和其他基本食品,其消费增长反映了俄罗斯居民对食品质量和经济性的双重需求。
此外,健康饮食的趋势使得俄罗斯居民在选择食品时更加注重营养价值,这在蔬菜和水果消费量的增加中尤为明显。然而,经济因素仍然是影响消费者选择的重要因素,如,对肉类的高消费主要是由于鸡肉和猪肉等经济型肉类的价格相对较低。这种消费行为的改变反映了俄罗斯家庭在应对经济挑战时的策略,即在保证基本生活质量的同时尽可能地压缩开支。
总之,尽管俄罗斯粮食供应稳定且丰富,但俄家庭的食品支出比例却在增加,显示出在经济压力和市场不确定性的双重影响下,即使在粮食供应充足的情况下,俄罗斯居民也必须更加节俭和审慎地进行食品购买。这种现象凸显了俄罗斯粮食市场的复杂性及其在全球经济和地缘政治背景下的脆弱性,也体现了俄罗斯在维持国内粮食安全和促进消费者福利方面面临的挑战。这种供需之间的矛盾,尤其在全球供应链压力显著的今天,更加凸显了俄罗斯粮食市场的韧性及其应对国际波动的能力。
(一)制裁阴影下的俄罗斯农业出口
俄罗斯农产品出口额自 2015 年起不断攀升,已逐步发展成为世界上主要的农产品出口国之一。据2023 年数据,俄罗斯农业产业出口额同比增长 12%,总额超过 466 亿美元,比 2022 年增加了 50 亿美元。这一增长反映了俄罗斯农业在全球市场的竞争力及其对外贸易的战略重视。俄农业部预测,粮食将继续作为 2024 年俄罗斯的主要出口商品。此外,俄农业部指出,当前农工综合体几乎完全满足了国家的内需,以出口市场为导向已成为农业产业发展的重中之重。
然而,自从西方国家因乌克兰冲突对俄罗斯实施经济制裁以来,俄罗斯农产品出口面临严峻挑战。主要的西方国家关闭了对俄罗斯船只和车辆的欧洲港口和陆路过境点,大幅增加了俄罗斯粮食出口的物流难度。由于运营压力和政府施压,全球三大粮商嘉吉公司(Cargill)、路易达孚(Louis Dreyfus)和维特拉(Viterra)于 2023 年 4 月停止俄罗斯粮食出口业务。此举进一步加剧了俄罗斯粮食出口的运输压力。此外,全球油价的上涨导致船用燃料价格和航运费用显著上涨,进一步拉高了俄罗斯粮食出口的成本。
对于俄罗斯的农产品出口,中国市场表现尤为关键,2023 年对中国的出口总量同比增长 50%,使其成为俄罗斯最大的单一出口市场。除此之外,其他重要出口目的地包括埃及、巴基斯坦、印度尼西亚和墨西哥,增长幅度分别为 13%、40%、600%和 300%。然而,受到西方制裁影响的主要海运航道封锁加剧了东向和南向的铁路运输压力,导致粮食装载量迅速增加。俄罗斯铁路公司报告称,2023 年前四个月,铁路网通过的粮食装载量比上年同期增加了 85%,总量达 780万吨。超常的运输量导致俄铁路运输拥堵,给俄罗斯粮食出口造成挑战。
尽管美国和欧盟宣布对俄罗斯粮食和化肥的制裁措施不予适用,实际上,俄罗斯在银行结算、保险和航运方面仍面临重大挑战。西方对与俄罗斯粮食和化肥出口相关的银行和海运保险公司的持续制裁,促使俄政府在 2023 年 7 月 18 日退出《黑海粮食外运协议》。这一决策削弱了乌克兰的粮食出口能力,同时也加剧了俄罗斯与西方国家在黑海粮食运输协议的谈判僵局,严重影响了俄罗斯农产品在国际市场的竞争力。西方国家通过设立“隐性壁垒”如拒绝为购买俄粮的国际买家提供银行担保与贷款,以及拒绝为运输俄粮的船舶提供保险,直接限制了俄农产品的出口流程,使俄出口商在关键环节面临运营难题。这种国际政治经济的复杂局势不仅凸显了全球粮食安全与贸易政策之间的紧张关系,还考验着俄罗斯在全球农产品市场的竞争力及适应力。
(二)制裁阴影下俄罗斯农业进口的挑战
在俄乌冲突及西方制裁的影响下,俄罗斯农业进口面临显著挑战,特别是在种子、农机设备及其零部件的供应上,以进口替代减少对西方的依赖成为俄当务之急。2023 年,俄罗斯农业部部长德米特里·帕特鲁舍夫指出,俄罗斯主要农作物种子自给率为 60.3%,尚未达到《俄罗斯联邦粮食安全学说》设定的 75%的标准。长期以来,俄罗斯种业十分依赖进口,俄国内 80% 的农产品种子来自美国、欧盟等“非友好国家”。2022年数据显示,甜菜、蔬菜、葵花籽及土豆、油菜籽和大豆等种子的进口依赖度极高,分别为 97%、 80%、73%、65%、49%和 45%。在西方国家的制裁下,2023年俄罗斯种子进口量锐减超过一半,主要国际种子公司如拜耳(Bayer)、努西德(Nuseed)等种子公司已暂停履行对俄合同。此外,俄罗斯的育种能力较弱,特别是在甜菜种子的培育上,缺乏在温暖地区所需的育种条件,且短期内实现进口替代有较大难度。
西方的制裁也严重影响了俄罗斯农业机械的零部件供应。尽管2021年及之前俄农机设备进口量有所增加,甚至挤压了俄国内农机制造商占农机市场的份额(到 2022年约为 50%左右),但西方国家制裁的直接结果是某些关键零部件的出口禁令,导致俄市场上进口农业机械的涡轮机和液压系统短缺,尤其是凯斯纽荷兰拖拉机和约翰迪尔农机拖拉机的零部件。制裁导致俄罗斯本土农机设备的零部件价格上涨了 30-40%,而进口设备的零部件价格更是翻倍上涨。俄罗斯本土设备不仅很难替代进口设备,尤其是拖拉机和联合收割机等大型器械,本土设备本身也面临着零部件短缺的问题。值得一提的是,根据 BusinesStat 数据显示,2023年,俄罗斯农机进口量为 3.32万台,同比增长1.7%,这主要得益于转向中国制造业供应链的快速适应。这种局面突显了俄罗斯农业对外部供应链的高度依赖性,同时也反映了在全球政治经济动荡中,俄罗斯如何努力维持其农业生产的连续性和安全保障。
(一)俄罗斯政府对农业贸易的策略性支持
俄罗斯政府通过一系列策略性措施,旨在增强国内外粮食市场的稳定性和竞争力。这些措施包括优化国家对农工综合体企业的扶持政策、实施出口配额制和直接补贴,以及建设农业基础设施等,不仅确保了国内粮食安全,同时也提升了俄罗斯在国际市场上的影响力。
1. 对内优化国家对农工综合体企业的扶持措施。第一,实行粮食化肥出口配额制,优先满足国内市场需求。虽然俄罗斯积极推动粮食出口以增强其在国际市场上的影响力,但在全球粮食价格波动显著时,政府也会采取必要措施保护国内市场。这种策略包括动态颁布临时性出口禁令以及实施出口配额制,旨在防止国内市场粮食供应短缺和价格过度波动。2022年,当全球市场上粮食价格急剧上涨,俄罗斯政府为了抑制国内物价上涨并确保国内食品安全,对某些农产品如小麦和葵花籽实施了出口税和出口禁令。另外,为满足俄国内需求,俄农业机械也曾被列入临时禁止出口清单。特别是当全球粮食价格超过 450美元/吨时俄罗斯政府规定征收 23.5%的出口税。为保障本国种子安全,俄政府甚至考虑对外国种子实行进口配额制,以加速育种的进口替代进程。这一政策的灵活性显示了俄罗斯在应对全球市场波动时的战略思维,即利用出口作为调节工具,根据国内外市场条件的变化适时调整策略。
第二,给农业生产者、农产品运输和出口提供补贴。2023 年 4 月,俄政府明确补贴发放规则以抵偿粮食生产和销售的部分成本。俄罗斯总理米舒斯京指出,2022年俄政府对农民的援助增加了一倍,达 200 亿卢布。今年农民将继续得到国家 100 亿卢布的预算支持。此外,俄政府还为农业机械生产商提供补贴,使其能够以折扣价格向农民出售农用设备。此外,俄农民在购买设备时还可享受年利率 1%至 5%的优惠贷款。目前,俄政府还计划对优先农产品种类出口进行运费全额补贴的方案,并提高对欠发达国家出口农产品的补贴额度。今年,俄罗斯政府继续加大对农业部门的支持力度,尤其是针对创建现代化农业企业的相关措施。根据今年 5 月 22 日颁布的第 630 号政府法令,俄罗斯政府将继续实施支持农业生产者的政策,特别是补偿他们在创建新的及现代化现有的农业设施方面的部分费用。
第三,积极兴建粮仓综合体,打造粮食向东出口的运输走廊。俄政府有意释放乌拉尔、西伯利亚和远东地区农业增产潜力。例如,2022年俄政府开始兴建新西伯利亚州卡尔加特区的粮仓综合体,计划于 2029年完全投入使用,投资总额为 47.7 亿卢布,可创造 120 个工作岗位。该运粮站一次可储存 20 万吨粮食,每年的谷物、豆类和油料作物目标过货量不少于 50万吨。2023年 5月,俄总统普京下令启动“新俄中陆上粮食走廊”战略合作项目,旨在通过建设新的粮食运输基础设施,增加俄罗斯对中国的粮食出口。同年 6 月,俄中新陆路粮食走廊开始定期粮食运输,271吨大豆经外贝加尔斯克口岸运抵满洲里海关。
2. 对外调整粮食出口重点方向和结算方式。第一,将粮食出口重点转向对俄“友好国家”。俄新版《俄罗斯联邦 2030 年前农工和渔业综合体发展战略》强调中国和印度是其过剩农产品的重点出口地区。俄罗斯农产品出口发展中心(Agroexport)和国际贸易中心(Trade Map)数据显示,俄罗斯连续两年在世界主要粮食出口国排名中稳居第 17位。2022年度俄农业综合体出口达 416亿美元,增幅达 12%。中国(12.3%)、土耳其(12.2%)、哈萨克斯坦(8.2%)、白俄罗斯(6.7%)、韩国(5.6%)和埃及(5.3%)是俄农产品最大买家。谷物仍在俄农业出口中占最大份额(32%),其次为油料作物(22%)。据俄罗斯农业部下属的农产品出口中心统计,今年前八个月,俄罗斯对华出口农产品 550多万吨,同比增长 1.7倍,出口额几乎翻了一番。这使得中国成为俄粮食的主要买家。
第二,暂时降低向“友好国家”供应物资的出口关税。2023年 8月 3日,俄总理米舒斯京表示,为增加对友好国家粮食、化肥和原材料等商品的出口,俄政府计划临时引入降低出口关税的灵活机制,期限暂定 6个月;此外俄政府还将为一定数量以内的商品出口设立不超过一年的临时关税减免或零关税机制。
第三,增加以本国货币结算的粮食出口比重。俄罗斯正在试图摆脱西方货币结算方式,与伙伴国向用本国货币支付的方式过渡。例如,俄罗斯从 2022年开始用卢布向土耳其提供粮食,俄政府正在研究以卢布支付粮食交付的可能性。2023年6月,俄罗斯农业部预计,中期内以本国货币结算的俄罗斯粮食出口份额可能达到 30%。另外,俄罗斯副总理维多利亚·阿布拉姆琴科还在圣彼得堡国际经济论坛期间透露,俄罗斯已签署750多份以本币结算的2023年农工产品出口合同,农产品数量达150万吨。此外,俄政府近期还在考虑与非洲的经贸合作用卢布和友好国家货币(主要是人民币)支付。
通过这些措施,俄罗斯显著增强了国内粮食生产的稳定性和自给自足能力,并提高了在国际市场上的竞争力。这些政策的实施有效地增强了俄罗斯粮食贸易的韧性,确保了国内粮食供应的持续安全。政府的坚持努力证明了在保障国家粮食安全方面,政府角色的重要性不容忽视。
(二)市场驱动下的俄罗斯农业自主创新
面对国际贸易环境的变化和内部农业政策的调整,俄罗斯农业生产者和出口商采取了多种市场驱动的策略,以增强其粮食贸易的韧性和自主性。这些策略不仅依赖俄政府的直接支持,还展现了市场机制在引导资源优化配置中的关键作用。俄罗斯农业生产者通过调整作物结构和引入高效的农业技术,提升了产量和效率,同时降低了成本。俄罗斯出口商则通过直接与国际买家建立联系,优化出口组合,针对性地满足各地市场的具体需求,展现了俄罗斯市场富有韧性的内在作用机制。
1. 俄罗斯农业生产者调整作物轮作策略。在面对市场压力和内部经济需求的双重挑战下,俄罗斯农民已调整作物轮作策略。由于小麦的盈利能力下降,自 2023年起,俄罗斯农民显著增加了油籽和豆类的种植面积,同时减少了小麦的种植。与小麦等传统谷物相比,油籽和豆类的种植成本较低,主要因为它们通常需要较少的肥料和农药投入,这在全球大宗商品价格波动的背景下具有明显的成本效益。2023年,俄罗斯的谷物和豆类作物种植面积达到自 2001年以来的历史最高纪录,总面积为 48,035.0千公顷。
其中,豆类作物种植面积增至 2,958.0 千公顷,同比增长 25.9%,而豌豆种植面积为 1,899.6 千公顷,同比增长 17.1%。这一转变反映了俄罗斯农民在优化作物结构,提高经济效益和适应全球市场变动的过程中的积极响应。同时,俄罗斯农业生产者正在通过采用现代化的农业技术来提高作物产量和效率。具体而言,一些农户开始实行精准农业和自动化系统,这不仅提高了作物的产量,还有效减少了资源的浪费。例如,俄农业生产者通过使用现代化的土壤注射器来减少肥料和燃料的消耗,同时提高了施肥的效率。这种技术的应用允许农户在不增加外部输入的情况下,通过更精细的资源管理,保持甚至提高作物的产出。
此外,对于成本控制方面,尽管燃料和某些农机设备的价格有所上升,但通过采用新型的农机和改进的种植策略,农业生产者依然能够优化生产成本。2023 年,尽管全球谷物价格低迷,农户通过采用国内生产的植保产品,成功抵御了成本上涨的压力。根据俄罗斯科学院院士萨利斯·卡拉科托夫(Salis Karakotov)的调研,国内植保产品的价格在 2023 年出现了下降,这为农户提供了成本效益更高的生产选择,从而增强了其市场竞争力。在国际制裁和市场变动的双重压力下,俄罗斯农民通过优化作物结构和采用先进农业技术,不仅提升了农业生产效率和成本控制,还增强了国内粮食安全和出口竞争力,展现出俄农业在全球挑战中的适应性和韧性。
2. 俄罗斯粮食出口商的市场适应策略。俄罗斯的粮食出口商为了增强贸易韧性,面对市场的挑战则采取了积极的应对措施。主要的努力包括优化出口渠道和增加直接与国外买家的交流,这有助于更好地理解和满足不同市场的需求。随着全球主要粮食贸易公司退出俄罗斯市场,俄罗斯出口商有机会直接与国际买家沟通,使得他们能够调整出口策略,如将焦点从小麦等传统产品转移到其他更有利润的农产品上,例如豆类和其他非传统作物。这种策略转变帮助俄罗斯在一些国家市场份额如中国,得到了显著的增长,特别是在豌豆出口上实现了倍增,达到了 337 万吨。通过这样的措施,俄罗斯粮食出口商不仅提高了对外贸易的灵活性和应变能力,而且也加强了其在国际市场中的竞争力,为俄罗斯农产品在全球市场上赢得了更多的话语权和市场份额。
这种市场驱动的策略有效地补充了政府的宏观调控,使俄罗斯农业在全球化挑战中展现出独特的适应性和灵活性。通过精细化管理和市场敏感度的提高,俄罗斯的农业生产者和出口商不仅确保了国内的粮食安全,还成功地扩大了其国际市场份额,证明了市场机制在促进农业可持续发展和增强贸易韧性中扮演着重要角色。
本文通过深入分析俄乌冲突背景下俄罗斯粮食贸易的策略调整和韧性表现,展示了其通过政府与市场协同作用,加强国内粮食安全与提升国际竞争力的路径。文章指出,俄罗斯通过战略储备、扩大出口市场以及提高生产力,构建了能应对外部压力与市场波动的韧性贸易体系。这一体系不仅确保了国内粮食供应的稳定,还巩固了俄罗斯在全球粮食市场的重要地位。尽管如此,俄罗斯粮食贸易体系的全球影响力及其在全球粮食供应链中的角色,仍需进一步深入研究。特别是国际合作在增强俄罗斯粮食贸易韧性方面发挥了关键作用,尤其是与中国的粮食贸易合作。中俄两国的合作不仅拓宽了俄罗斯的出口市场,增加了贸易的多样性与灵活性,还进一步提升了俄罗斯在全球粮食安全框架中的地位。未来研究可关注俄罗斯如何通过进一步深化国际合作,增强其粮食贸易体系的韧性,从而更好应对全球市场的不确定性。这将深化对俄罗斯粮食贸易韧性的理解,并有助于在全球粮食供应链中维持稳定性与可持续性,为全球粮食安全作出更大贡献。
文章出处:本文摘自《辽宁大学学报(哲社版)》2024年第5期